建议确定“节约资源”为基本国策

在人口、资源、环境三大要素中，资源处于基础地位。自然资源的切实保护、合理使用和严格管理，对实现经济社会可持续发展至关重要。为此——

可持续发展是我国一项基本的、长期的发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系是可持续发展的基本要求。计划生育与环境保护已经确定为我国的基本国策，经过多年来艰苦细致的工作，取得了明显的效果。作为可持续发展重要内容的自然资源问题，近些年来国家也制定了一些法律法规，特别是《中华人民共和国土地管理法》规定“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”，强化了依法合理利用和保护资源的力度。但是从总体上讲，对节约资源还没有得到应有的重视，还缺乏法律上的根本保障。为此，我代表民进中央建议把“节约、合理利用和保护自然资源”（可简称为“节约资源”）同计划生育、环境保护一样确定为我国的基本国策，以形成支持我国可持续发展战略的更为系统、完整的国家政策体系。

从我国资源国情的现实来看，资源总量虽大，但人均占有量相对贫乏。我国各类可更新资源的人均值居世界总排序的第120位；不可更新的矿产资源人均值居世界第80位。目前，一方面资源十分有限，另一方面不合理开发和资源浪费仍很严重。例如，我国黑色金属和有色金属矿产回采率分别只有65％和32％。又比如，炼制1吨钢，发达国家需要280吨水，我国一般消耗水400吨左右。我国人口的增长将持续对资源造成极大的压力，因此我们必须做到节地、节水、节能、节林，节约一切资源。我国人口众多，经济基础比较薄弱，现阶段的经济发展在很大程度上还要依靠对资源的开发利用。这与本来就相对贫乏的资源和较低的开发利用程度构成了尖锐的矛盾，这个矛盾还将长期存在并日益严重。在相当长的时期内，在经济发展和社会进步中都必须处理好这个矛盾。这就需要制定一个基本国策予以保证。

为实施“节约资源”基本国策，我们提出五点建议：

一、把资源管理纳入依法治国的范畴

完善我国现有资源管理法律法规的实施细则，加强各执法、监督部门的协调、合作，使我国现有的资源管理法规真正发挥作用，做到有法必依，违法必究。为此，建议全国人大部署对已有的有关资源管理法律法规进行执法检查。在此基础上，深入调查研究，就“节约资源”中存在的问题和产生这些问题的原因，提出对策，加快立法进度。当前特别要加强执法力度，严肃处理人为破坏和严重浪费资源的违法犯罪行为，制止资源状况的进一步恶化。

二、加强对资源的宏观管理和全面保护

根据我国的可持续发展战略，将资源价值核算纳入到国民经济核算体系之中，以便合理地、客观地评价经济发展的进程和效果，按照“资源有偿使用”的原则，合理确定资源的价格，促进资源价值观念的确立，改变资源价格过低的状况。运用经济手段，实现对资源的优化配置和有效分配，建立资源地区性和季节性差价管理办法，调节、分配、缓和资源利用中的地区性、时间性矛盾。完善资源所有权和经营权相分离的经济管理体制，所有者和经营者各司其职，杜绝浪费。增设资源保护税，由国家将此项税收专款用于发展或奖励公益性的资源保护事业的企业。

三、进行节约资源的全民教育

利用广播、电视、报刊杂志、公益广告等各种形式和手段，在全社会广泛进行节约、合理利用和保护资源的宣传教育。特别是在各级干部培训和各级各类学校教育中增设资源教育内容。使全社会对我国资源的人均水平很低具有清醒的认识，使“节约资源”成为各级政府和全国人民的自觉行动。

四、充分发挥科学技术在节约资源中的作用

节约、合理利用和保护资源必须充分依靠科学技术，依靠科技人员的智慧，继续加大对科研工作的投入。已经成功的科研成果要大力推广，对重点、难点问题要组织科技力量集中攻关，更科学地保护资源，不断提高我国资源的利用率。同时还要加强科学技术普及工作，使广大人民群众认识节约、保护资源的重要意义，并成为生产和生活中的自觉行动。

五、开源节流确保资源可持续利用

要实现资源的可持续利用，最有效的措施就是开源节流。建议国家制定一些刚性的标准，类似于环境保护中的排污标准，以达到有效地制止在土地资源、矿产资源、水资源使用中的粗放经营现象，制止采矿业中的采富弃贫、采易弃难、回收率低下等现象。与此同时，加强土地整理、地质勘查、找矿工作；大力提倡和鼓励开拓国内外两个市场，利用国内外的两种资源。立足在用好国内资源的基础上，通过国际市场调剂和补充，实现我国资源的优化配置，保障我国资源合理的和可持续的利用。